近日，有关上访者屡屡遭到“黑保安”殴打监禁的报道引起公众热议，保安行业至今已经发展了27年，国务院2009年通过、2010年1月1日起实施的《保安服务管理条例》，让私人办理保安服务公司成为可能，同时为拓展保安服务公司市场、引入行业竞争机制及规范行业管理给出了新的标准
　　“保安是什么人？”如果忽然被问起这个问题，您会怎么回答呢？家住西高新的李文表示，就是身穿保安服、手拿对讲机在小区和单位门口登记访客的年轻人，而被问到“他们有哪些权利和义务？您相信保安的存在会为您创造出一个良好的安全环境吗？”时，李女士则笑着说：“不知道，真遇上危险，我觉得还是报警靠谱。”
　　发展现状促行业“内外兼修”
　　8月23日，高新区某社区保安员李某感到有些委屈。当日下午3时多，小区东门有一个自称是钟点工的三十多岁妇女要进入小区，保安员要求她在物业服务中心登记，但是这名妇女嫌麻烦不愿意。李某拦住了她，两人发生一些矛盾。这名妇女掏出手机打电话给业主，没过几分钟，业主开着一辆车过来，下车说：“这是我家钟点工，让她进去。”钟点工进入小区之后，业主竟然把车堵在东门口，气呼呼地走了。事后采访业主，业主的逻辑简单明了：“你堵我家的客人，我就堵你的门！”
　　“保安行业作为一个年轻的行业，大众认知程度低、支持程度低，甚至有民众不够尊重保安人员的情况。作为主管保安行业的行政机关，对行业出现的问题比较焦虑。”西安市公安局治安管理局保安工作管理处指导科科长童震有些忧心忡忡。
　　监管保安行业的西安市公安局治安管理局办过一起让人哭笑不得的案件。高新某社区的一名保安员在下班时间看到单位办公室大门敞开，桌上的笔记本电脑无人看管，遂起了邪念盗走3台电脑并且将赃物藏在了宿舍床底下。当被抓获时他竟然十分惊讶，认为警察“天降神兵”，其实警方就是在监控录像中看到了其偷盗全过程。作为一名保安员，他竟然不知道摄像头的存在。
　　自2010年1月1日《保安服务管理条例》实施以来，在公安机关备案后，允许有独立法人资格的企业自行招聘保安员，允许保安服务公司跨地区经营，改制以后所有的保安公司都归公安机关管理，上岗须考证。记者随机在北郊某大型社区询问了正在门口站岗的几名保安，来自安康的保安林伟表示自己知道有上岗证但还没考，另一名来自渭南的保安刘小伟则表示刚工作一个星期还不清楚。
　　上岗证的办理是为了确保保安人员无违法犯罪记录，否则后果严重，西安市公安局治安管理局民警刘团仲讲了这样一个例子：2010年春节前，一户居民家老两口遭到杀害，作案的就是楼下超市的保安员。这名保安员平日里总是帮老两口提东西，关系一直不错，然而正是利用了这种信任，这名保安员和他的表弟杀死了老两口，抢走了屋内钱财。
　“我们不断加大打击力度，规范保安市场，但是坏事传千里，一旦保安出现了问题，社会各界就会指责保安，甚至整个保安行业。可以说一只老鼠坏了一锅汤。”童震无奈地表示。
　　行业规范化管理任重而道远
　“目前市场上存在这样几种从事保安工作的单位或部门。”西安市公安局治安管理局保安处政秘科科长曲波介绍，“有单位保安科，行政上隶属于该单位的保安机构，职责是保卫本单位内的安全。物业或者是工厂保卫科自行招聘保安要先向公安机关申请备案，由公安机关对于该单位的资质和招聘的人员资质进行审核，最终给予认可。而保安公司则是一个独立的企业，可以和任何一家公司在双方自愿且合法的条件下进行合作。”
　　据了解，我国第一家企业性质的保安服务公司1984年12月在深圳蛇口工业区成立。《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》出台于2000年，规定了保安服务公司由人民政府公安机关统一领导和管理，并且只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。2010年1月1日起施行的《保安服务管理条例》规定，只要符合相应条件私人可以成立保安公司，国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。西安市公安局治安管理局保安处处长陈文军表示：“现在公安机关就像个裁判员，只保证比赛公平，至于输赢要看保安公司之间的竞争。”
　　“这是依市场对于保安数量的极大需求而来的，也是从促进我国保安服务行业的发展上考虑，逐步与国际接轨，但我们与其他国家国情不同，也不能生搬他们的经验，目前是摸着石头过河。”陈文军说到。目前，西安市公安机关原来设立的19家保安公司正在逐步实现从公到私的过渡和改制。
　　然而记者在采访数位市民后发现，过半数市民对保安行业认识不清，对其职业形象也多有素质不高的印象。
　　今年26岁的李芬在西安某大专院校做行政工作，她说：“我们学校保安是从附近村子招聘来的，素质不是很高。”21岁的在校大学生李凡对保安这个职业没什么概念，他说：“我家小区有门卫，没有保安，挺负责任的。”
　　据刘团仲介绍，《保安服务管理条例》颁布后，保安行业存在的主要违规行为是用人单位的无备案和保安员无资格证上岗的两类现象。2010年9月15日，在例行检查中发现某小区的物业公司有违规现象，公安部门对该公司处以1万元罚款，并且将会不定期复查整改结果。他向记者展示了公安部门的办案卷宗，2011年共处罚了3家用人单位，其中就包括某高尔夫球俱乐部的物业管理部门。“一些单位还是没有形成需要备案的意识，直到被检查出有问题才明白过来。”记者在采访时，刘团仲接到电话，正是该高尔夫球俱乐部的工作人员预约对公司进行备案。
　　无论是小区或是单位物业，自行招聘保安，单位均要求将《西安市自行招用保安员单位备案证》悬挂在明显位置，方能证明用人单位的合法资质；而保安员个人则须持有保安资格证书，满足以上两项资质的单位和个人就是经过公安机关备案的合法保安从业者。采访过程中，有市民向记者反映自己所在小区所属物业公司没有见到《西安市自行招用保安员单位备案证》，“听说招保安的单位须具备资质，我很想知道自己所属小区物业是否正规。”家住高新区某小区的王先生表示了他的担忧，记者拨通了王先生所在小区某物业的电话，询问他们自行招聘保安员是否有备案证，该物业前台的工作人员强调：“我们招的是秩序维护员，按照派出所的要求都备过案了。”当问及备案程序是怎样的，有没有备案证，该工作人员表示不知情。
　　行业发展遇“流动大待遇低”瓶颈
　　王洪来自渭南，在北郊某超市做了1个月保安，说到选择这个职业的原因，他说：“就是因为这活最容易干。”王洪说单位要求他们在规定时间内自己去报名考取上岗证。但他并不打算考，因为“已经找到了在工地当杂工的活，一天200元呢，当保安一个月最多也就1500元，太少了。”
　　人员流动过快和待遇较低是保安行业发展最大的困境，陈文军表示，拿西安市保安总公司来说，共有1300名保安员，一年就走了三分之一，甚至在给保安员办理社会劳动保障的时候很多人都不愿意办理。因为很多人根本没打算长久地干下去，嫌交每个月的社保基金不划算。
　　待遇低导致流动快，流动性过快使得行业发展经常断层。“往往我们培训人员，进行授课，队伍刚刚成型的时候，人就走掉了，来了新人，我们只好继续培训。整个队伍的素质难以得到保障。”管理监督全市保安公司近十年的童震这样认为，第二个原因是“公众为安全买单的意识较为缺乏”，他举例说，保安服务就和餐馆提供饭菜一样同属服务行业，大家都知道吃完饭埋单，但要为安全花钱都不太愿意。小区里居民都给自己家装防盗网、防盗门，却不愿意付出服务费，为公共安全埋单。防盗门越装越厚，防盗网越装越密，但是对于小区内巡逻的保安，却认为是天经地义的事情。这也造成了保安行业的待遇比较差的问题，公众不愿意为保安服务出钱，自然薪资就比较低。
　　在高新区曾当过保安的王利明负责在门口盘查，但这个工作他只干了两个月就辞了，说到辞职原因，王利明有点委屈，“小区住户多，很难一下都认识，有一次盘问了住户，人家骂骂咧咧的，还下车要打人。”童震认为，社会对于这个行业缺乏了解和尊重是行业发展受限制的最后一个原因，“很多人认为保安不是军队，不是警察，不享有任何国家权力，所以就瞧不起保安，这也是不对的。我们也遇到过很多业主和保安的矛盾，一部分原因就是对于保安员的盘查表现出一种极大的不尊重和不理解造成的。”
　　专业化、职业化程度在提升
　　上海中城卫保安服务有限公司陕西分公司，是一家具有独立法人资格的民间性质保安服务有限公司，据了解，《保安服务管理条例》施行后，2010年12月该公司以独立法人身份申请了资质，把公司名称改为保安服务有限公司。除常规安保工作外，公司会为委托他们安保的企业做安全风险评估。市场总监郝鹏说：“风险评估就是找出委托方在安全系统上的漏洞，还有他们需要弥补和需要改建的地方。然后做一份安全评估报告，再根据单位对人员、对具体岗位的要求，给他们编排一个适应这个地方的安全管理方案，方案里面包括人员、设备。”
　　“越来越多的保安服务公司的成立促进了行业的发展。”曲波认为，通俗地说，保安服务公司就是做生意，你有需求我有供给。放开市场，促进了行业的竞争和发展。
　　《保安服务管理条例》第十条对从事武装守护押运服务的保安服务公司应符合的条件作出了规定。西安金盾押运有限公司是西安市公安局直接管理和领导的股份制企业，从事有价证券、金银珠宝、文物、艺术品的武装押运和守卫执勤等业务，银行押运业务是最多的。公司总经理程保卫介绍，公司分部门、中队、车组，层层管理，年初与各个部门签订目标管理责任书。程保卫表示未来行业的发展前景很好，“银行这个行业的业务不断在深化，比方清分业务，也交给押运公司来做，银行把很多风险行业外包给押运公司。”
　　国外的保安行业已经做得很成规模，在英国，甚至于一些在我国属于军警职责范围的工作，比如持枪维护使馆区治安都是由保安公司承担的。行业社会认可度高，受人尊重。陈文军对于我市保安行业发展前景很有信心：“市公安局治安管理处正在全面地展开工作，如通过提高服务费来提高保安员收入，使得行业福利上升，增加吸引力，减少人员流动。呼吁市民重新认识保安行业，尊重支持保安行业。我相信我们国家的保安行业正在发展前行，假以时日，会成为一个规模化的行业。”